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磨憨口岸概況

磨憨口岸處于我國西南端，與老撾接壤，戰(zhàn)略位置關(guān)鍵。2022 年 4 月，云南省委、省政府安排昆明市托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)磨憨口岸，致力于共建國際口岸城市。如今，它不僅是中老之間重要的陸路口岸，更是我國對東盟開放的前沿陣地。其涵蓋公路、鐵路等多種運輸方式，為各類貨物進出口及人員往來搭建了關(guān)鍵通道，為報關(guān)業(yè)務(wù)開展提供了基礎(chǔ)條件。

磨憨口岸報關(guān)業(yè)務(wù)類型

貨物報關(guān)

一般貿(mào)易貨物：常見的如機械制品、電子產(chǎn)品、紡織品等。以云南某機械制造企業(yè)為例，其生產(chǎn)的機床設(shè)備通過磨憨口岸出口至老撾，企業(yè)需按規(guī)定準(zhǔn)備報關(guān)單證，在海關(guān)申報貨物的詳細(xì)信息，包括商品名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、價值、原產(chǎn)國及最終目的國等內(nèi)容。

邊民互市貨物：多為農(nóng)副產(chǎn)品，像香蕉、百香果、菜豆等。在磨憨邊民互市場，邊民合作社代表借助智能自助申報機就能完成進口貨物報關(guān)。通過 “互聯(lián)網(wǎng) + 邊民互市” 模式、全國統(tǒng)一版邊民互市貿(mào)易管理系統(tǒng)以及 “邊民拼車、委托集中申報” 方式，邊民在家中利用邊互通 App 即可完成貨物交易申報手續(xù)，極大提升申報交易效率與通關(guān)速度。

保稅貨物：若貨物進入磨憨口岸的保稅監(jiān)管場所，如保稅倉庫，在未進入國內(nèi)銷售環(huán)節(jié)前，可享受暫緩繳納稅費等保稅政策。例如，一些企業(yè)將從國外進口的原材料存放在保稅倉庫，在加工貿(mào)易需要時再分批提取，期間無需立即繳納進口關(guān)稅，節(jié)省了資金成本。

物品報關(guān)

進出境個人快件：勐臘海關(guān)駐磨憨辦事處快件監(jiān)管科負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)。在辦理流程上，會審核申報是否符合規(guī)范，查驗快件報關(guān)單及隨附單證是否齊全有效，核對電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)單證是否相符。針對個人物品類快件，還需驗核進境快件收件人或出境快件發(fā)件人身份證影印件 。其辦理地點位于勐臘縣磨憨口岸國際快件監(jiān)管中心，工作時間為周一至周五 8：30 - 12：00，14：30 - 17：30（法定節(jié)假日除外）。

進出境旅客行李物品：旅客攜帶行李物品進出磨憨口岸時，需向海關(guān)如實申報。對于超出規(guī)定免稅限值或限量的物品，需辦理相關(guān)報關(guān)手續(xù)。例如，旅客攜帶價值較高的電子產(chǎn)品入境，若超過自用合理數(shù)量范圍，就可能需要繳納相應(yīng)稅費并辦理報關(guān)。

磨憨口岸報關(guān)流程

申報前準(zhǔn)備

企業(yè)資質(zhì)獲?。簾o論是進出口貨物收發(fā)貨人自行報關(guān)，還是委托報關(guān)企業(yè)代理報關(guān)，都需先在海關(guān)完成注冊登記，獲取報關(guān)資質(zhì)。對于一些特殊行業(yè)，如從事中藥材進口的企業(yè)，還需取得相關(guān)的經(jīng)營許可資質(zhì)。

單證準(zhǔn)備：必備的商業(yè)單證包括合同、發(fā)票、裝箱單、提（運）單等。若貨物屬于特定監(jiān)管類別，如進口瀕危物種制品，需提前辦理瀕危物種允許進出口證明書；進口實行許可證管理的商品，要準(zhǔn)備好進出口許可證件；依法需要實施檢驗檢疫的貨物，還應(yīng)備好相關(guān)檢驗檢疫證書。

申報環(huán)節(jié)

申報方式：企業(yè)主要通過電子口岸或國際貿(mào)易 “單一窗口” 向海關(guān)申報。在填報報關(guān)單時，要嚴(yán)格按照《進出口貨物報關(guān)單填制規(guī)范》，準(zhǔn)確錄入貨物各項信息。例如，對于通過中老鐵路運輸?shù)呢浳铮F路部門完成國際聯(lián)運運單系統(tǒng)錄入，原始艙單信息推送至國際貿(mào)易 “單一窗口” 及海關(guān)系統(tǒng)后，進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人即可通過 “單一窗口” 進行艙單分票或者歸并作業(yè)，之后再進行報關(guān)單電子數(shù)據(jù)申報 。企業(yè)既可以選擇在口岸海關(guān)申報，也能選擇全國通關(guān)一體化申報報關(guān)單 。

特殊申報模式：以 “提前申報” 模式為例，企業(yè)在貨物抵達(dá)磨憨口岸前，若已掌握相關(guān)信息，便可提前向海關(guān)申報，待貨物到港后，海關(guān)快速辦理查驗、放行等后續(xù)手續(xù)，有效縮短貨物在口岸的停留時間。再如 “兩步申報” 模式，企業(yè)先進行概要申報，符合條件即可提離貨物，之后在規(guī)定時間內(nèi)完成完整申報，提高了通關(guān)效率 。若企業(yè)選擇在磨憨鐵路口岸申報報關(guān)單，需等待列車進入磨憨口岸海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所后才能申報。

查驗環(huán)節(jié)

海關(guān)依據(jù)風(fēng)險布控系統(tǒng)，對申報貨物進行風(fēng)險評估，抽選部分貨物進行查驗。查驗內(nèi)容包括貨物實際狀況與申報信息是否一致，如貨物數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、包裝等。在磨憨口岸查驗過程中，海關(guān)充分運用先進設(shè)備提升查驗效率，如 H986 大型集裝箱檢查設(shè)備，可對集裝箱內(nèi)貨物進行非侵入式查驗；5G 智能單兵設(shè)備方便海關(guān)關(guān)員現(xiàn)場作業(yè)，實時傳輸查驗信息。企業(yè)需積極配合海關(guān)查驗，提前準(zhǔn)備好貨物詳細(xì)清單、相關(guān)說明文件，確保貨物包裝便于查驗。

稅費繳納

海關(guān)根據(jù)貨物歸類和相關(guān)規(guī)定，確定應(yīng)征收的關(guān)稅、增值稅、消費稅等稅費。企業(yè)可通過電子支付系統(tǒng)，如中國電子口岸網(wǎng)上稅費支付系統(tǒng)，或者其他指定方式繳納稅費。繳納成功后，海關(guān)出具稅費繳納證明。對于符合特定優(yōu)惠政策的貨物，如原產(chǎn)于老撾且符合中國 - 東盟自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則的貨物，可享受相應(yīng)的關(guān)稅減免優(yōu)惠。

放行環(huán)節(jié)

海關(guān)審核申報信息、完成查驗（如有）且企業(yè)繳納稅費（如需）后，對貨物予以放行。企業(yè)憑海關(guān)放行憑證辦理貨物提離或裝運手續(xù)。在磨憨公路口岸，隨著智慧口岸建設(shè)推進，貨運車輛驗放時間大幅縮短，從原來平均 8 - 10 分鐘縮減至約 4 分鐘，提升了整體通關(guān)效率。

磨憨口岸報關(guān)特色政策與便利措施

邊民互市貿(mào)易政策優(yōu)化：推動邊民互市轉(zhuǎn)型升級，成立合作社，讓邊民以合作社形式參與互市貿(mào)易。邊民可通過邊互通 App 便捷地完成交易申報，且在稅收方面，對符合規(guī)定的邊民互市進口商品，在一定額度內(nèi)免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅 。

中藥材進口口岸政策：2024 年 11 月 26 日，國務(wù)院批準(zhǔn)增設(shè)磨憨口岸（含磨憨鐵路口岸）為藥材進口邊境口岸。海關(guān)為此開辟 “綠色通道”，提供全程報關(guān)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)采用 “提前申報”“兩段準(zhǔn)入” 等便利化措施，提升貨物流轉(zhuǎn)效率、節(jié)約企業(yè)成本 。例如，勐臘海關(guān)在保障磨憨鐵路口岸首票 15 噸老撾產(chǎn)中藥材雞血藤順利進境時，提前對接企業(yè)需求，詳細(xì)解答檢疫審批、企業(yè)備案及貨物通關(guān)等規(guī)定 。

智慧口岸建設(shè)帶來的便利：磨憨公路口岸打造 “運行管理一張圖、智慧驗放一體化、消殺管控一條鏈、遠(yuǎn)程指揮一站通” 的智慧化新模式。通過智能卡口系統(tǒng)、電子賬冊和物流監(jiān)控平臺等，實現(xiàn)對貨物快速驗放和全流程數(shù)字化監(jiān)管。在報關(guān)過程中，部分信息實現(xiàn)自動比對、核放，減少人工干預(yù)，降低企業(yè)報關(guān)成本。

磨憨口岸報關(guān)案例分析

中老鐵路貨物報關(guān)案例：一家云南的電子產(chǎn)品制造企業(yè)，通過中老鐵路將一批智能手機出口至老撾。企業(yè)在始發(fā)地昆明完成貨物申報、查驗相關(guān)手續(xù)，列車到達(dá)磨憨口岸后，海關(guān)核對集裝箱箱體完整、封志無異常，提交相關(guān)電子數(shù)據(jù)辦理核銷、放行，實現(xiàn)快速通關(guān)。相較于公路運輸，運輸時間大幅縮短，物流成本降低，同時借助中老鐵路穩(wěn)定的運輸優(yōu)勢，保障了貨物按時交付。

邊民互市報關(guān)案例：磨憨鎮(zhèn)邊民馬小慧所在的合作社，通過邊民互市從老撾進口農(nóng)產(chǎn)品。以往報關(guān)，村民需到邊民互市場通過身份認(rèn)證、指紋識別才能申報，如今借助 “互聯(lián)網(wǎng) + 邊民互市” 模式，馬小慧只需在貨場裝好貨，派兩人到市場利用智能自助申報機，或者在家通過邊互通 App 就能完成報關(guān)。申報交易效率大幅提升，在交易旺季，合作社業(yè)務(wù)量顯著增長，為邊民帶來更多收入。

磨憨口岸報關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢

數(shù)字化與智能化升級：隨著科技不斷進步，磨憨口岸報關(guān)將進一步實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如，利用人工智能技術(shù)實現(xiàn)報關(guān)單自動審核，通過大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)進行風(fēng)險布控，提升海關(guān)監(jiān)管效能與企業(yè)報關(guān)效率。智能監(jiān)管設(shè)備也將持續(xù)升級，實現(xiàn)對貨物更精準(zhǔn)、高效的查驗。

業(yè)務(wù)拓展與創(chuàng)新：伴隨中老兩國經(jīng)貿(mào)合作深化，磨憨口岸報關(guān)業(yè)務(wù)種類將不斷拓展。跨境電商保稅進口、出口海外倉等新興業(yè)務(wù)模式有望得到更大發(fā)展。同時，在報關(guān)流程上可能會出現(xiàn)更多創(chuàng)新，如探索簡化特殊監(jiān)管區(qū)域貨物進出境報關(guān)手續(xù)，促進區(qū)域貿(mào)易便利化。

區(qū)域協(xié)同與國際合作加強：磨憨口岸將加強與周邊口岸及經(jīng)濟區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)信息共享、資源互補。在國際合作方面，與老撾海關(guān)等相關(guān)部門進一步加強溝通協(xié)作，推動雙邊海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助等，減少跨境貿(mào)易障礙，提升區(qū)域整體貿(mào)易競爭力。

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