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中央政治局會議部署擴(kuò)大高水平對外開放 穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤

中共中央政治局7月30日召開會議，會議明確強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。具體部署包括幫助受沖擊較大的外貿(mào)企業(yè)，強(qiáng)化融資支持，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，同時(shí)優(yōu)化出口退稅政策，高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授陳建偉在接受采訪時(shí)表示，此次會議部署是在復(fù)雜外部環(huán)境下，為確保經(jīng)濟(jì)安全與發(fā)展動能而采取的戰(zhàn)略性與基礎(chǔ)性并舉的政策組合。其中，“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”凸顯了經(jīng)濟(jì)安全在國家戰(zhàn)略全局中的核心地位；“高水平建設(shè)開放平臺”則旨在以制度型開放引領(lǐng)更高層次的資源配置與國際合作，為長期發(fā)展注入動能、增添活力。

今年上半年，我國外貿(mào)在復(fù)雜環(huán)境中頂住壓力、保持動力、展現(xiàn)活力，實(shí)現(xiàn)了三個“首次”突破：出口規(guī)模歷史同期首次突破13萬億元；有進(jìn)出口實(shí)績的外貿(mào)企業(yè)達(dá)62.8萬家，歷史同期首次突破60萬家；民營企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模歷史同期首次突破12萬億元，增速較全國整體高4.4個百分點(diǎn)。這三個“首次”既彰顯了我國外貿(mào)在逆風(fēng)中砥礪前行的韌性，更折射出以創(chuàng)新破局、以開放拓疆的魄力。不過，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性仍在增加，下半年穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤仍需政策的持續(xù)支持。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員宋思源指出，當(dāng)前外貿(mào)企業(yè)受國際市場需求萎縮、貿(mào)易摩擦、匯率波動等因素影響，面臨經(jīng)營壓力增大、資金周轉(zhuǎn)困難等問題；同時(shí)，企業(yè)在內(nèi)外貿(mào)市場轉(zhuǎn)換時(shí)，還面臨經(jīng)營模式、市場渠道、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等方面的差異與障礙。民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，相比于今年4月25日召開的中共中央政治局會議著眼“加大服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)政策力度”“加強(qiáng)對企業(yè)‘走出去’的服務(wù)”等長期性工作，此次會議更加強(qiáng)調(diào)在短期內(nèi)“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”。

宋思源進(jìn)一步分析，此次會議主要從加大金融支持、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷、優(yōu)化出口退稅政策等三個維度支持外貿(mào)企業(yè)渡過難關(guān)。幫助受沖擊較大的外貿(mào)企業(yè)并強(qiáng)化融資支持，一方面有助于企業(yè)組織生產(chǎn)、拓展市場、穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營；另一方面有利于企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，增強(qiáng)國際市場競爭力。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展作為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵舉措，旨在增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對外部需求波動的韌性與自主性，將進(jìn)一步增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營韌性，分散市場風(fēng)險(xiǎn)。而優(yōu)化出口退稅政策能夠簡化退稅流程、縮短退稅周期，提高企業(yè)的資金使用效率；同時(shí)，穩(wěn)定透明的退稅政策能提升政策的可預(yù)期性，增強(qiáng)企業(yè)投資信心，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長。

在當(dāng)前復(fù)雜多變的外部環(huán)境下，以高水平對外開放推動高質(zhì)量發(fā)展成為重要方向。7月18日，商務(wù)部部長王文濤在國新辦“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上表示，“十四五”期間，我國高水平對外開放步伐加快，合作共贏局面持續(xù)拓展。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目持續(xù)縮減，制造業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制已全部“清零”，增值電信、生物技術(shù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放試點(diǎn)有序開展。22個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有效發(fā)揮改革開放綜合試驗(yàn)平臺作用，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展先行先試。我國還有序擴(kuò)大自主開放、單邊開放，給予最不發(fā)達(dá)國家、非洲建交國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。

受訪專家表示，繼2025年《政府工作報(bào)告》提出“擴(kuò)大高水平對外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資”后，此次中共中央政治局會議再次強(qiáng)調(diào)“要擴(kuò)大高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”，并明確“高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺”，釋放出更大力度穩(wěn)外貿(mào)外資的信號。陳建偉認(rèn)為，措辭的微妙變化傳遞出中央以更大力度確保外貿(mào)外資基本盤穩(wěn)定的政策決心，明確了對外開放作為中國基本國策的長期性、穩(wěn)定性與可預(yù)期性，針對當(dāng)前全球保護(hù)主義抬頭和“脫鉤斷鏈”雜音，向國際社會宣示中國持續(xù)開放的確定性。

今年4月份，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》提出，要增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展活力，支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。宋思源表示，此次中共中央政治局會議提出的“高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺”和“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”一脈相承，預(yù)計(jì)更多支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放的政策有望出臺，比如在貿(mào)易監(jiān)管、金融開放、投資便利化等領(lǐng)域推出更具突破性的政策措施，打破體制機(jī)制障礙，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力；加大對新興產(chǎn)業(yè)的培育和支持力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型；通過建立跨區(qū)域的合作機(jī)制和平臺，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)；建立更高水平對外開放合作機(jī)制，積極拓展國際合作新空間等。溫彬還提到，今年12月18日海南自貿(mào)港全島封關(guān)將正式啟動，這標(biāo)志著我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要舉措落地，封關(guān)后海南將成為連接國際與內(nèi)地的“超級樞紐”，與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度定位、開放領(lǐng)域與功能導(dǎo)向上形成優(yōu)勢互補(bǔ)。

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